Título: Participación ciudadana en la sociedad de la información Entrevista a Patricio Gutierrez. Coordinador de Gobierno Electrónico (Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Chile)
Publicado: Boletín No.11, Febrero 2006 Foro e-gobierno OEA
1.- Estamos inmersos en el desarrollo de las TICs, la Sociedad de la Información y el e-Gobierno. ¿Cómo se inserta la participación ciudadana en este contexto? ¿Qué factores (políticos, sociales, culturales) condicionan la participación ciudadana? Parto de la premisa de que el e-Gobierno puede descomponerse, a los fines de análisis y simplificación, en dos grandes temas: a) servicio electrónico, entendido como la forma en que el Estado procura atender de mejor manera al ciudadano, y b) democracia electrónica, entendida como el uso de las TICs en la potenciación del proceso democrático. Pienso que nuestros países latinoamericanos han avanzado en proyectos de e-Gobierno focalizados en el servicio electrónico. En el caso de Chile, por ejemplo, existen proyectos de alto impacto con esta orientación, como el Portal de Compras ¨Públicas (www.chilecompra.cl), las operaciones en Internet del Servicio de Impuestos Internos, y el sistema de Aduanas, entre otros. La otra componente, que es la democracia electrónica, salvo esfuerzos vinculados al voto electrónico, no ha sido muy desarrollada en el contexto latinoamericano y me atrevería a decir que tampoco en el contexto mundial, con excepción de los países nórdicos, EE.UU. y Canadá, donde la cuestión de la participación ciudadana exhibe particular vigor. Una condición básica para generar democracia electrónica es que la participación ciudadana esté instalada en la sociedad. Mientras no exista la participación ciudadana como tema transversal en la gestión pública, hablar de democracia electrónica y uso de TICs en participación ciudadana es hablar de un estado posterior, saltándose lo básico y primordial. Suponiendo que existiera una base de participación ciudadana, una segunda condición para la existencia de la democracia electrónica es la masificación del acceso a las TICs. La brecha digital puede convertirse en una restricción crítica para un real ejercicio de la participación ciudadana electrónica. Ahora imaginemos que tenemos pleno acceso a las TICs y que el tema de la participación ciudadana está instalado en la sociedad, pero que no existe contenido o información sobre la cual opinar ¿Qué ocurriría en esa situación?, ¿Podría ejercerse la participación?. Por eso, también es vital que exista contenido o información disponible para que la ciudadanía opine, de modo que pueda ejercer el derecho de participar cívicamente. Los servicios públicos deben invitar a la ciudadanía a participar, haciendo un esfuerzo por exhibir información clara y accesible en sus sitios web, y así evitar que la ciudadanía deba hacer “búsqueda avanzada” para encontrar información vinculada a sus necesidades.
2.- ¿Consideras que existe una vinculación directa entre participación ciudadana y el e-Gobierno, o percibes que se está sobre-estimando esta relación? ¿Como se está trabajando esta cuestión en Chile? No creo en absoluto que se esté sobreestimando la relación entre participación ciudadana y e-Gobierno. Vuelvo al comienzo, cuando tienes instalado en la sociedad el tema de la participación ciudadana, su vínculo con el e-Gobierno adquiere un enorme potencial. En Chile hemos avanzado principalmente en el desarrollo de servicios electrónicos. Si bien son menores los avances en el diseño de políticas públicas de participación ciudadana, podemos ver que varios servicios públicos no aprovechan adecuadamente las posibilidades que ofrecen las TICs como para hacer partícipes a los ciudadanos. Donde más se ha instrumentado y avanzado es en el seguimiento y control ciudadano. Chilecompra, es un ejemplo de participación ciudadana en cuanto pone una “lupa” sobre las transacciones que el Estado realiza en sus procesos de compra, tornándolos totalmente visible para el conjunto de la población. Por otra parte, lo que está menos avanzado es la participación en el diseño y formulación de políticas y la co-ejecución de programas; es decir, una vez que esta definida la política pública, como podría aportar la participación ciudadana en las decisiones de las instituciones; por ejemplo, en las decisiones relativas a las obras prioritarias que debería realizar un municipio. Si se analiza el índice de e-Participación del World Economic Forum, se aprecia que en general los países desarrollados son los que exhiben mayor participación ciudadana electrónica y que dicha cuestión está ya posicionada en los países nórdicos, EE.UU. o Canadá. En particular, me llama la atención la forma en que los canadienses formulan sus programas considerando, en gran medida, lo que sus ciudadanos necesitan. Por ejemplo, han rediseñado sus sitios web tomando en consideración lo que los ciudadanos piensan y buscan en su relación con el Estado. Se trata de un ejemplo bastante interesante y estimulante de lo que se puede hacer. Por ejemplo, si tienes un portal de entrada único del Estado: ¿Cómo haces participar a la ciudadanía para que el diseño del portal corresponda a lo que las personas quieren?, ¿Cómo haces para asegurar que los servicios electrónicos que ofreces sean los que los ciudadanos necesitan y no los que los servicios públicos creen que los ciudadanos necesitan?
3.- ¿Consideras que el enfoque de la Agenda Digital (AD) de Chile contribuye a un real desarrollo de la participación ciudadana y de la Sociedad de la Información? ¿Que aspectos son los que más resaltarías en esta cuestión?. Es importante resaltar que, en la formulación de la Agenda Digital de Chile, existió una participación transversal del sector privado, de representantes de otros poderes del Estado y de académicos, con lo cual es la formulación de la política tiene una componente de participación ciudadana a través de dichos representantes. Se está planteando el desarrollo de una Agenda Digital II (2006 – 2010) en cuya formulación está prevista una mayor participación directa de la ciudadanía, para lo cual es necesario que existan grupos de ciudadanos que se interesen en estos temas. Se vislumbra que el Gobierno Electrónico será una de las áreas donde se concentrará mayor esfuerzo en temas como: plataforma de interoperatividad del sector público, concentración en sectores más rezagados (Salud, Previsión o Justicia) y con enfoques para aprovechar de mejor manera las TIC en participación ciudadana. Cuando se dispone de una buena plataforma de servicios dirigidos a la ciudadanía, debe procurarse que las personas se vinculen con esos servicios de la mejor manera posible. Con tal finalidad, debe buscarse mayor participación de las personas en la generación de ideas, programas y políticas públicas vinculadas con esos servicios.
4.- Pasando a un enfoque más amplio: ¿Como ves el tema de la democracia digital en nuestros países?, ¿Cuán cerca estamos y qué consideras esencial para acercarnos a la e-democracia? En el tema de democracia digital, a partir de lo que conozco, creo que se ha avanzado poco en los países latinoamericanos. Se han logrado más desarrollos en los servicios electrónicos. Considero que las condiciones para que haya mayor democracia digital tienen que ver con el acceso y con los condicionamientos emergentes de la brecha digital. Es necesario que el Estado se haga cargo de la brecha digital llevando adelante el rol promotor, regulador y subsidiario de una manera focalizada y adecuada a las características de cada comunidad (programas como “Mi primer PC” o el de inversiones en infraestructura de TICs en zonas rurales). Otra condición tiene que ver con la info-alfabetización, donde no sólo se logre insertar a muchos usuarios en el uso de la computadora a nivel básico, sino que además se logre dar foco a la capacitación. No podemos insistir con un único programa de info-alfabetización, sino que debemos pensar en otros complementarios, por ejemplo ampliar a microempresarios y apoyarlos en gestión empresarial usando TICs y así lograr preparar ciudadanos y empresarios con mayor independencia en el uso de recursos sobre Internet. Lo importante es generar aún mayor valor agregado.
Una tercera condición tiene que ver con los contenidos; es decir, cómo generar contenidos -desde el sector público- con información básica y dispuesta de tal manera que a las personas les resulte fácil encontrarla. Los contenidos y la usabilidad son muy relevantes en la Web. Además tienes que hacerte cargo del lenguaje y de no usar modismos propios del sector público que son ajenos al lenguaje común de la ciudadanía. Otro factor vinculado a lo anterior, es la interoperabilidad, que se debe generar también con la integración de municipios, gobiernos regionales y, si vamos más lejos, debemos ir pensando en la interoperabilidad hacia el exterior (con otros países, temas de comercio internacional, fronteras y otros). Otro tema importante es generar mayor desarrollo del e-gobierno en los sectores más rezagados es decir con los municipios, sector salud y sector judicial.
posted by Juan Carlos Pasco at 10:16 PM
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