Sección Noticias y Vínculos (1er entrega)
Título: Catálogo inicial de sitios y boletines sobre Gobierno Electrónico
Publicado: Boletín N. 1, Febrero 2005 Foro e-Gobierno OEA

Comentarios: En la primer edición del boletín del Foro e-Gobierno OEA, publiqué un catálogo de sitios y boletines en Internet referidos a e-Gobierno. Aunque desde esa fecha no ha sido actualizado, la recopilación es bastante buena para empezar a indagar sobre este tema.

Solicitarlo: jcpasco@gmail.com

Sección artículos publicados (3er entrega)

Título: Participación Ciudadana y e-Gobierno en la Sociedad de la Información

Publicado: Boletín No. 11, Febrero 2006 Foro e-gobierno OEA

Síntesis de relaciones entre participación ciudadana y e-Gobierno, ante las perspectivas emergentes de la Sociedad de la Información y del Conocimiento.

1.- Participación Ciudadana: Entendemos a la Participación Ciudadana (PC) como la intervención voluntaria de ciudadanos en ámbitos de gobierno, procurando incidir en la toma de decisiones, en la propuesta de metas y en la asignación de recursos para mejorar el bienestar y el desarrollo en la sociedad. La PC provee a los ciudadanos, empresarios y líderes comunitarios la oportunidad de compartir experiencias, conocimientos y metas, así como de combinar sus energías para generar e impulsar propuestas factibles, entendibles y aceptables por la mayoría de las personas involucradas. Como todo proceso de interacción humana, la PC involucra relaciones de poder que generarán tensiones y conflictos que podrán tener un efecto positivo o negativo en los procesos de participación.

2.- e-Gobierno y ciudadanía: El e-Gobierno busca fortalecer al ciudadano como el eje central y fin último del Estado, a través de una mejora continua, cualitativa y cuantitativa de: a) las relaciones de los ciudadanos con el gobierno, b) los servicios e información ofrecidos, c) la efectividad y transparencia de la gestión pública, d) la participación de los ciudadanos, e) la magnitud y equidad de los beneficios para la ciudadanía, f) las relaciones beneficio-costo, y g) los procesos internos (“back office”) y de interfaz (“front office”) de las instituciones públicas prestadoras. Por encima de los factores tecnológicos, el e-Gobierno implica un impulso hacia un mejor gobierno con una ciudadanía cada vez más preparada para asumir el reto del paradigma de la Sociedad de la Información.

3.- La relación entre e-Gobierno y Participación Ciudadana: El marco social que da sentido al e-Gobierno es el de la Sociedad de la Información, con ciudadanos auténticamente interesados en potenciar su desarrollo y el de su entorno, que exigen el respeto a sus garantías, derechos y libertades, así como más y mejores servicios. Tanto el e-Gobierno como la participación ciudadana están dirigidos a mejorar la calidad de vida de la sociedad. Ambos requieren para desarrollarse un ambiente de democracia y a la vez pueden constituirse en herramientas para una creciente calidad de la democracia. En un régimen de auténtica democracia, la relación entre e-Gobierno y Participación Ciudadana puede constituirse en un “círculo virtuoso”. La participación ciudadana sirve al e-Gobierno, permitiendo un mejor conocimiento de las demandas, necesidades, expectativas de la ciudadanía. Las herramientas interactivas del e-Gobierno pueden potenciar significativamente la calidad de la participación ciudadana.

4.- La educación como condicionante primordial: El punto de partida para la operación del referido “círculo virtuoso” reside en fortalecer la educación, como factor condicionante primordial de la viabilidad y sustentabilidad de cualquier modelo democrático republicano, de participación ciudadana, de Sociedad de la Información y de e-Gobierno. Sin educación no hay posibilidad alguna de inclusión cívica ni social ni digital, ni de ejercer la ciudadanía ni la democracia, ni de monitorear la gestión pública, ni de participar racionalmente en las cuestiones de interés público. Como consecuencia, una sociedad con fallas estructurales en el sistema educativo está inevitablemente sujeta a los consabidos vicios de las seudo-democracias.

Juan Carlos Pasco Herrera
jcpasco@gmail.com ; jpasco@ing.uchile.cl

Sección entrevistas realizadas (2da entrega)

Título: Participación ciudadana en la sociedad de la información Entrevista a Patricio Gutierrez. Coordinador de Gobierno Electrónico (Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Chile)

Publicado: Boletín No.11, Febrero 2006 Foro e-gobierno OEA

Vínculo: http://www.redgealc.net/modules.php?op=modload&name=News&file=index&catid=&topic=8

1.- Estamos inmersos en el desarrollo de las TICs, la Sociedad de la Información y el e-Gobierno. ¿Cómo se inserta la participación ciudadana en este contexto? ¿Qué factores (políticos, sociales, culturales) condicionan la participación ciudadana? Parto de la premisa de que el e-Gobierno puede descomponerse, a los fines de análisis y simplificación, en dos grandes temas: a) servicio electrónico, entendido como la forma en que el Estado procura atender de mejor manera al ciudadano, y b) democracia electrónica, entendida como el uso de las TICs en la potenciación del proceso democrático. Pienso que nuestros países latinoamericanos han avanzado en proyectos de e-Gobierno focalizados en el servicio electrónico. En el caso de Chile, por ejemplo, existen proyectos de alto impacto con esta orientación, como el Portal de Compras ¨Públicas (www.chilecompra.cl), las operaciones en Internet del Servicio de Impuestos Internos, y el sistema de Aduanas, entre otros. La otra componente, que es la democracia electrónica, salvo esfuerzos vinculados al voto electrónico, no ha sido muy desarrollada en el contexto latinoamericano y me atrevería a decir que tampoco en el contexto mundial, con excepción de los países nórdicos, EE.UU. y Canadá, donde la cuestión de la participación ciudadana exhibe particular vigor. Una condición básica para generar democracia electrónica es que la participación ciudadana esté instalada en la sociedad. Mientras no exista la participación ciudadana como tema transversal en la gestión pública, hablar de democracia electrónica y uso de TICs en participación ciudadana es hablar de un estado posterior, saltándose lo básico y primordial. Suponiendo que existiera una base de participación ciudadana, una segunda condición para la existencia de la democracia electrónica es la masificación del acceso a las TICs. La brecha digital puede convertirse en una restricción crítica para un real ejercicio de la participación ciudadana electrónica. Ahora imaginemos que tenemos pleno acceso a las TICs y que el tema de la participación ciudadana está instalado en la sociedad, pero que no existe contenido o información sobre la cual opinar ¿Qué ocurriría en esa situación?, ¿Podría ejercerse la participación?. Por eso, también es vital que exista contenido o información disponible para que la ciudadanía opine, de modo que pueda ejercer el derecho de participar cívicamente. Los servicios públicos deben invitar a la ciudadanía a participar, haciendo un esfuerzo por exhibir información clara y accesible en sus sitios web, y así evitar que la ciudadanía deba hacer “búsqueda avanzada” para encontrar información vinculada a sus necesidades.

2.- ¿Consideras que existe una vinculación directa entre participación ciudadana y el e-Gobierno, o percibes que se está sobre-estimando esta relación? ¿Como se está trabajando esta cuestión en Chile? No creo en absoluto que se esté sobreestimando la relación entre participación ciudadana y e-Gobierno. Vuelvo al comienzo, cuando tienes instalado en la sociedad el tema de la participación ciudadana, su vínculo con el e-Gobierno adquiere un enorme potencial. En Chile hemos avanzado principalmente en el desarrollo de servicios electrónicos. Si bien son menores los avances en el diseño de políticas públicas de participación ciudadana, podemos ver que varios servicios públicos no aprovechan adecuadamente las posibilidades que ofrecen las TICs como para hacer partícipes a los ciudadanos. Donde más se ha instrumentado y avanzado es en el seguimiento y control ciudadano. Chilecompra, es un ejemplo de participación ciudadana en cuanto pone una “lupa” sobre las transacciones que el Estado realiza en sus procesos de compra, tornándolos totalmente visible para el conjunto de la población. Por otra parte, lo que está menos avanzado es la participación en el diseño y formulación de políticas y la co-ejecución de programas; es decir, una vez que esta definida la política pública, como podría aportar la participación ciudadana en las decisiones de las instituciones; por ejemplo, en las decisiones relativas a las obras prioritarias que debería realizar un municipio. Si se analiza el índice de e-Participación del World Economic Forum, se aprecia que en general los países desarrollados son los que exhiben mayor participación ciudadana electrónica y que dicha cuestión está ya posicionada en los países nórdicos, EE.UU. o Canadá. En particular, me llama la atención la forma en que los canadienses formulan sus programas considerando, en gran medida, lo que sus ciudadanos necesitan. Por ejemplo, han rediseñado sus sitios web tomando en consideración lo que los ciudadanos piensan y buscan en su relación con el Estado. Se trata de un ejemplo bastante interesante y estimulante de lo que se puede hacer. Por ejemplo, si tienes un portal de entrada único del Estado: ¿Cómo haces participar a la ciudadanía para que el diseño del portal corresponda a lo que las personas quieren?, ¿Cómo haces para asegurar que los servicios electrónicos que ofreces sean los que los ciudadanos necesitan y no los que los servicios públicos creen que los ciudadanos necesitan?

3.- ¿Consideras que el enfoque de la Agenda Digital (AD) de Chile contribuye a un real desarrollo de la participación ciudadana y de la Sociedad de la Información? ¿Que aspectos son los que más resaltarías en esta cuestión?. Es importante resaltar que, en la formulación de la Agenda Digital de Chile, existió una participación transversal del sector privado, de representantes de otros poderes del Estado y de académicos, con lo cual es la formulación de la política tiene una componente de participación ciudadana a través de dichos representantes. Se está planteando el desarrollo de una Agenda Digital II (2006 – 2010) en cuya formulación está prevista una mayor participación directa de la ciudadanía, para lo cual es necesario que existan grupos de ciudadanos que se interesen en estos temas. Se vislumbra que el Gobierno Electrónico será una de las áreas donde se concentrará mayor esfuerzo en temas como: plataforma de interoperatividad del sector público, concentración en sectores más rezagados (Salud, Previsión o Justicia) y con enfoques para aprovechar de mejor manera las TIC en participación ciudadana. Cuando se dispone de una buena plataforma de servicios dirigidos a la ciudadanía, debe procurarse que las personas se vinculen con esos servicios de la mejor manera posible. Con tal finalidad, debe buscarse mayor participación de las personas en la generación de ideas, programas y políticas públicas vinculadas con esos servicios.

4.- Pasando a un enfoque más amplio: ¿Como ves el tema de la democracia digital en nuestros países?, ¿Cuán cerca estamos y qué consideras esencial para acercarnos a la e-democracia? En el tema de democracia digital, a partir de lo que conozco, creo que se ha avanzado poco en los países latinoamericanos. Se han logrado más desarrollos en los servicios electrónicos. Considero que las condiciones para que haya mayor democracia digital tienen que ver con el acceso y con los condicionamientos emergentes de la brecha digital. Es necesario que el Estado se haga cargo de la brecha digital llevando adelante el rol promotor, regulador y subsidiario de una manera focalizada y adecuada a las características de cada comunidad (programas como “Mi primer PC” o el de inversiones en infraestructura de TICs en zonas rurales). Otra condición tiene que ver con la info-alfabetización, donde no sólo se logre insertar a muchos usuarios en el uso de la computadora a nivel básico, sino que además se logre dar foco a la capacitación. No podemos insistir con un único programa de info-alfabetización, sino que debemos pensar en otros complementarios, por ejemplo ampliar a microempresarios y apoyarlos en gestión empresarial usando TICs y así lograr preparar ciudadanos y empresarios con mayor independencia en el uso de recursos sobre Internet. Lo importante es generar aún mayor valor agregado.

Una tercera condición tiene que ver con los contenidos; es decir, cómo generar contenidos -desde el sector público- con información básica y dispuesta de tal manera que a las personas les resulte fácil encontrarla. Los contenidos y la usabilidad son muy relevantes en la Web. Además tienes que hacerte cargo del lenguaje y de no usar modismos propios del sector público que son ajenos al lenguaje común de la ciudadanía. Otro factor vinculado a lo anterior, es la interoperabilidad, que se debe generar también con la integración de municipios, gobiernos regionales y, si vamos más lejos, debemos ir pensando en la interoperabilidad hacia el exterior (con otros países, temas de comercio internacional, fronteras y otros). Otro tema importante es generar mayor desarrollo del e-gobierno en los sectores más rezagados es decir con los municipios, sector salud y sector judicial.

Sección artículos publicados (2da entrega)
Título: Un primer acercamiento al e-gobierno.
Publicado: Boletín No.6, Septiembre 2005 - Info SIU. Sistema de Información Universitario, Ministerio de Educación, Argentina.
Vínculo: http://www.siu.edu.ar/infosiu/&edicion=7&nota=44

Sección entrevistas realizadas (1er entrega)
Entrevista realizada al Ing. Rafael Parra Erkel, Jefe de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) de Perú
Publicado: Boletín No.5, Julio 2005 Foro e-gobierno OEA

1. ¿Qué factores considera usted esenciales para lograr una correcta implementación de proyectos de e-gobierno? Lo primero que debe asegurarse es que el proyecto sea sostenible y que tenga en cuenta las barreras de acceso a los usuarios y proveedores de información. Por otra parte, desde la perspectiva de un ente generador de proyectos de e-gobierno, existen “factores de éxito” que permiten orientar el diseño y desarrollo de los proyectos, entre ellos: i) Institucionalizar el liderazgo necesario para facilitar el despliegue efectivo de las TICs en las entidades públicas. Sobre este aspecto, el apoyo y el liderazgo político se ganan paulatinamente con hechos y proyectos exitosos. ii) Incentivar la producción, el despliegue y el mantenimiento de contenidos y servicios electrónicos para la administración pública. iii) Incentivar el despliegue y uso de TICs en la sociedad, así como soluciones y servicios electrónicos en la administración pública. iv) Fortalecer las unidades informáticas de la administración pública, estandarizando su jerarquía, potenciando sus operaciones e impulsando su integración electrónica, dotándolas de los recursos necesarios para administrar los servicios de telecomunicaciones, entre otros aspectos. v) Desarrollar el marco legal necesario para impulsar y dar validez a las transacciones electrónicas de las instituciones públicas. Para complementar dichos factores, cabe señalar que las áreas de informática y la ONGEI deben ser los “drivers” entre las instituciones públicas, permitiendo un desarrollo coordinado de toda la infraestructura y plataforma informática que apoyen un mejor desempeño de sus funciones. Además estas áreas deben visualizar, en el tiempo, cómo esa actividad que ha cambiado de rumbo es convergente hacia cierto tipo de servicios que estén orientados, que sean válidos para generar transacciones seguras e interinstitucionales. Dado que el Perú debe enfocar el desarrollo de proyectos desde cada entidad pública, la ONGEI ha identificado las entidades que deben hacerse cargo de ciertas funciones para habilitar proyectos de e-gobierno dirigidos a prestar mejores servicios al ciudadano; por ejemplo, el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), entre otros. Además se está analizando el planteamiento del Banco de la Nación como eje de integración transaccional para realizar las distintas transacciones del Estado.

2. ¿Cuáles son los proyectos más importantes en la actualidad y qué objetivos persiguen? Aunque son varios los proyectos importantes que la ONGEI viene coordinando y apoyando (uno de los más conocidos es el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado –SEASE- donde apoya la labor del CONSUCODE), existen cinco proyectos estratégicos en los que se viene trabajando y que se considera esenciales como apoyo a otros servicios electrónicos. Dichos proyectos son los siguientes: i) Proyecto del Medio de Pago Virtual, orientado a proveer de un medio electrónico de pago que permita cancelar servicios y tasas al Estado peruano. Para el ámbito bancarizado, este proyecto debe ser apoyado por la Superintendencia Nacional de Banca y Seguros (SBS) que regula todo el sistema bancario peruano. También se está diseñando un enfoque especial para facilitar los pagos del gran sector no bancarizado, a través de diversos medos como tarjetas pre pago, tarjetas virtuales y apoyo en los “retail”. ii) Proyecto de la Plataforma de Firmas Electrónicas y Certificados Digitales del Estado Peruano, proveyendo un medio de identificación no presencial a funcionarios y empleados públicos, así como a los ciudadanos en general, que permita autenticar y garantizar la integridad de los datos y documentos necesarios o resultantes en su transacciones con la administración pública, debiendo éste integrarse al DNI electrónico (proyecto del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC). El logro de estos resultados implica aspectos técnicos y legales. Si bien en una primera etapa se pueden utilizar los procesos de firmas disponibles en los actuales sistemas operativos (Windows, Linux), será necesario modificar el marco normativo pertinente. iii) Proyecto de la Plataforma Transaccional del Estado Peruano, permitirá ínteroperar electrónicamente a las entidades públicas, haciendo posible la creación de ventanillas únicas temáticas. Esta plataforma será el soporte tecnológico de la Cámara de Compensación de Datos electrónico del Estado Peruano asociado a una visión corporativa del Estado. iv) Proyecto del Portal de Servicios Empresariales y Portal de Servicios al Ciudadano, orientado a aglutinar y coordinar servicios en línea del Estado hacia los ciudadanos y empresas. La implementación del Portal de Servicios al Ciudadano, que ya está desarrollado, requiere una norma de creación que disponga la obligación de reportar todos los trámites a este portal. v) Proyecto de Plataforma de la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú, orientado a crear, actualizar, manejar y difundir datos espaciales que apoyen el trabajo de las diversas Instituciones del Estado así como de las empresas y ciudadanos que lo requieran.

3. Varias instituciones públicas peruanas han logrado avances sostenidos en e-gobierno, pero Perú no cuenta aún con una estrategia pública en el tema. ¿Cuándo considera que dispondremos de la estrategia de e-gobierno como documento guía y de análisis? El Perú acaba de desarrollar y publicar la Agenda Digital Peruana (Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú), que contiene una sección específica sobre e-gobierno en el país con sus estrategias. Próximamente presentaremos la Estrategia Peruana de e-Gobierno, con metas, tiempos, responsables y fuentes, cuyos contenidos serán los referentes para cualquier análisis del e-gobierno del Perú. Esto se complementa con otros aspectos que han sido analizados, como la Modificación a la Ley del Sistema Nacional de Gobierno Electrónico e Informática, que procura generar un efecto multiplicador para incentivar el e-gobierno en el Estado, bajo las pautas de la ONGEI (temas de seguridad, proyectos, etc.) “empoderando” y reestableciendo algunas funciones de esas áreas.

4. ¿Cómo considera que el Perú está transitando su camino hacia la Sociedad de la Información? ¿Qué pasos concretos hemos dado o necesitamos dar para asegurar una futura Sociedad de la Información – Perú? La Agenda Digital es un gran avance en la cuestión de cómo desarrollará el Perú la Sociedad de la Información y las acciones esperadas de los principales actores. Además, se debe dar sostenibilidad, como política de Estado, al desarrollo de la SI (en el Acuerdo Nacional se hace mención a las SI), así como participar en todos los procesos y acuerdos internacionales sobre el tema. El Tratado de Libre Comercio con EE.UU. puede ser un gran dinamizador del desarrollo de la Infraestructura de las TICs en el Perú y por ende aportará al desarrollo de la SI. Así también, el comercio electrónico y el Sistema Electrónico de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (SEACE) incentivarán el uso de las TICs, dada la magnitud de compras del Estado en el país. Cuanto mayor sea la conciencia ciudadanía acerca de la importancia y los beneficios de las TICs, mayor será el impulso para el desarrollo de la SI en el Perú.

5. Por último Ing. Parra: ¿Como visualiza al Perú en materia de e-gobierno en los próximos cinco (5) años? El Perú esta tomando cierto liderazgo en aspectos vinculados al e-gobierno, quizás no sea muy conocido o difundido, pero es reconocido dentro del grupo de especialistas y desarrolladores del e-gobierno y esto quiere decir que vamos por un camino correcto y aceptado. En cinco (5) años, el Perú ha logrado mayor sensibilización en la población y en los empleados públicos respecto a las ventajas del uso de las TICs y mayor seguridad en el uso de las transacciones electrónicas. Con base en ciertos cambios en los procedimientos de seguimiento y auditoria en la administración pública, la información residente será válida (segura, estructurada, oportuna, veraz) lo cual permitirá además contar con herramientas más adecuadas para la toma de decisiones. En los próximos cinco años se habrá logrado un buen avance en trámites en línea con acceso común, coordinado con gobiernos subnacionales y, dentro de la plataforma del Estado, en temas de servicios y operación. Asimismo, el Perú será líder en compras electrónicas.

Sección artículos publicados (1er entrega)
Título: e-Gobierno y Gobiernos Municipales: los casos de Bolivia-Chile-Colombia-Perú) publicado en Boletín No.4, Junio 2005 Foro e-gobierno OEA
Vínculo: http://www.educoas.org/RestrictedSites/Curso1/Newsletter-Junio/e-Goblocal.html

Sección documentos E-Gobierno (1er entrega)
Este documento aunque inconcluso, hasta ahora, es un primer avance en el análisis de la Brecha Digital en Amércia Latina. Ya viene el nuevo documento.........
http://www.cibersociedad.net/public/documents/81_mleb.doc